中国学生学者联谊会是否“隶属于”中国共产党?加入该组织是否会导致我不具备申请绿卡的资格?

一个读者问道:

我是…大学的F1签证留学生,目前上大学四年级。我要申请自选性实习(OPT)工作许可。希望能找到工作单位为我担保申请H-1B签证及绿卡。我听说如果加入隶属于中国共产党的组织,绿卡申请可能会被拒签。如果这是真的,那么中国学生学者联谊会的会员身份会不会对绿卡申请有影响呢?

正如我在这里曾写道,一个人可能因为当前或过去在共产主义政党的成员身份而不具备申请绿卡的资格(即不可入境),其中也包括“隶属于”党的组织。1INA § 212(a)(3)(D)(i).

所以问题的关键在于中国学生学者联谊会(CSSA)是否“隶属于”党。2隶属于党的组织包括共产主义青年团、中华全国工商联合会、中华全国妇女联合会等群体性社团组织.)这类组织由党领导,使党全面深入社会,激发广大群众对党在政策上的支持。Robert L. Worden, et al, 中国: 一个国家的研究 (GPO 1987), http://countrystudies.us/china/107.htm. 美国法规将“隶属于”定义为一个与共产主义政党有“工作同盟”关系并旨在实现该党目的的组织。322 C.F.R. § 40.34(a). “临时合作”不足以算作隶属关系。隶属关系的合作必须具备“相对永久的基础”。4Bridges v. Wixon, 326 U.S. 135, 142 (1945).

据我了解,CSSA是建立在世界上很多大学中的学生组织,其功能是为来自中国的学生及学者提供社会及文化活动。CSSA在学习及海外生活上为其会员提供帮助,也是促进中国社区与其他社区沟通及传播中国文化的桥梁。有些CSSA将自己描述为已获得中国政府“支持”或“与其紧密关联的”,而其它的则说自己是”独立的.”组织。

关于CSSA是否与党有“工作同盟”关系, 美国联邦调查局(FBI)5 FBI, 国家对海外留学生的安全顾虑(2016226日),引用“ 使学生密探络中立化”,情报及反情报国际杂志, 25 no. 2是这样说的

外国留学生在美国期间,很容易被其自己国家的政府左右并为自己的国家付诸行动。据说中国外交部门资助中国学生学者联谊会并为这些组织提供指导方向。因此,表面上没有问题的组织可能被指派成为外国政府的附属机构。

同样的, 《纽约时报》在报道中引述了英国布里斯托大学教授Jeffrey Henderson的描述:“CSSA很明显…是被中国政府”左右。 报道中提出了如下与政府合作的例子:

CSSA一直与北京中央政府密切合作,推动亲中政策的实行,抵制西方校园中的反华演讲。十年前在哥伦比亚大学,CSSA动员学生抗议一场有关中国违反人权的演说,强烈他们“坚决捍卫祖国的荣誉与尊严”。在杜克大学,CSSA曾被指控于2008年组织了一场活动,妨碍一名中国学生对反藏独活动的双方进行调节。最近在英国杜伦大学,CSSA应中国政府的要求对中港关系论坛上的评论进行审查。

今年,加州大学圣地亚哥分校邀请达赖喇嘛在毕业典礼上发表演讲。该校的CSSA说“将采取强硬立场坚决抵制学校的不理智行为”。中国政府指控达赖喇嘛支持藏独,CSSA就抵制邀请达赖喇嘛一事咨询过中国驻洛杉矶领馆。

党联系海外中国留学生的一种方式是通过中国外交部。外交部对海外留学生的政治思想起到一定指导作用。1989年的学生运动之后,在1990年一次中国使领馆教育顾问的会议上,强调了外交官“的工作不仅局限于学生事务的日常管理”,还应从“斗争的角度审视这个问题”。党组织在美国的行动必须保持“低调”。“应高度重视对CSSA的“管理”。6见 Nicholas Efitimiades, 中国学生情报活动 (1994).学生们起初自发建立自己的组织,但1989年之后,CSSA获得外交部支持,开始在世界各地的校园建立组织。 《福布斯》的一篇评论文章称,中国使领馆有时会在晚宴、派对和旅游等活动上为CSSA提供资助。学生们在组织中的会员类别取决于对祖国的精忠。拥护党领导的学生将维持在CSSA的会员并获得提拔。对于那么爱国情怀较不明显的学生,将通过宣传教育的方法使其转变思想。 对祖国利益造成不良影响的学生将被除名并受到处罚。7见 James To, Qiaowu: 海外华人境外政治 (2014).

党联系海外中国留学生的另一种方式是通过 中央统战部。 2015年统战部的一次会议上,习近平主席强调海外留学生是统战部的工作重点。统战部的总体目标是团结非党员群体,例如学生、知识分子及支持党政治目标的海外华人。阿德莱德大学Gerry Groot教授说:

统战部希望获得他们对党的政策的支持,从源头避免问题的出现。统战部的海外工作范围不只面向外籍华人和新华人移民,也包括影响外国公民,让他们接受中国共产党党在许多方面的观点。

教育部也鼓励海外留学生支持党的政治路线。 根据《悉尼先驱晨报》的报道, 教育部2017年下发的工作指南中强调了“爱国主义教育”的重要性,鼓励包括海外留学生在内的所有大学生“永远跟党走”:

“广泛团结海外留学生,形成爱国正主义能量…建立国内与海外连接的多维网络–祖国、使领馆、海外留学生团体及海外留学生–让他们充分感受到祖国的关怀”。

在海外大学留学生中开展的一部分党的工作属向外拓展:让他们了解祖国的经济繁荣发展和全球地位,启发他们“华夏儿女”意识及与“祖国”的情感纽带。 根据坎特伯雷大学教授Anne-Marie Brady在美国国会上的证词,这类工作的目的是“让他们为中国事业的宣传教育贡献一份力量”

其他一些党的工作属对内防御:避免学生成为一些传播“污染”党思想的中间人,例如传播“普世价值”、西方民主选举及西发所谓学术自由(自由的批判党史)等西方政治思想。

总的来看,有一定的证据显示,党通过外交部、统战部、教育部和国家安全部,寻求建立CSSA工作同盟关系, 并且也有证据显示一些CSSA愿意配合党的共组。 但这种合作的程度在各校不尽相同,因为每个CSSA都是拥有一定独立自主权的校园组织。

更重要的一点是,据我所知美国国务院在移民签证申请时,以及美国移民局在转变身份申请时,均未仅仅以CSSA是隶属于党的组织为由拒批申请。

但是,在美国国务院DS-260移民签证申请表中和美国移民局I-485身份转换申请表中,均问到申请人是否是党员或隶属于党的组织的会员。I-485申请表中还问道,申请人是否有参加过任何组织, 所以CSSA会员身份也许需要告知给移民部门。

美国移民部门对CSSA的观点也许会改变。 在美国,特朗普总统呼吁更严格的移民地域限制。 而在中国,习近平主席呼吁对高校加强思想教育,也就这意味着可能在美国移民部门对CSSA会员进行更严格审查的同时,党也可能加深对CSSA的影响。

当然,如果你曾是CSSA会员,并准备申请绿卡,你依然可能属于例外情况而具备申请移民资格。更多有关党员移民的例外情况,请参阅文章部分党员不具备美国绿卡或美国公民的申请资格.

References   [ + ]

1. INA § 212(a)(3)(D)(i).
2. 隶属于党的组织包括共产主义青年团、中华全国工商联合会、中华全国妇女联合会等群体性社团组织.)这类组织由党领导,使党全面深入社会,激发广大群众对党在政策上的支持。Robert L. Worden, et al, 中国: 一个国家的研究 (GPO 1987), http://countrystudies.us/china/107.htm.
3. 22 C.F.R. § 40.34(a).
4. Bridges v. Wixon, 326 U.S. 135, 142 (1945).
5. FBI, 国家对海外留学生的安全顾虑(2016226日),引用“ 使学生密探络中立化”,情报及反情报国际杂志, 25 no. 2
6. 见 Nicholas Efitimiades, 中国学生情报活动 (1994).
7. 见 James To, Qiaowu: 海外华人境外政治 (2014).

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