你的EB-5案件是否因美国众议院情报委员会对华为和中兴的报告而受到打击？

美国众议院情报委员会发布了一篇报告认定中国电信巨头华为和中兴威胁国家安全。这是可能会对你EB-5案件带来麻烦的信号：

1. 委员会的指责部分关注于，这两家公司没有透露中共党组织在他们业务中所起的角。[1]

2. 委员会听说有对华为员工在签证中虚假陈述的指控。这些案件被转到国土安全部做进一步调查。[2]

在国会将两项问题合并，及促使联邦移民机关对EB-5签证投资人是否没有澄清党员身份加强周密调查之前，还有多长的路可以走？

大约70%的EB-5投资人都来自中国，很自然，他们中有一些是8300万中共党员中的一员。[3]

但是移民和国籍法案中规定“是或者曾经是成员或隶属于”[4] 中国共产党的人不符合永久居民的资格，但有特定的例外情况，下面有解释。EB-5移民顾问在这个问题上需要提供投入和细致的工作。

本文针主要查看美国众议院情报委员会关于中国党组织在中国电信业的报告；讨论中国党员身份的禁止入境范畴，例外情况，及豁免；最后，EB-5代理中能学到的经验。

委员会对华为和中兴的中共党组织的报告中说了什么？

根据委员会10月8日的报告，没有任何一家技术公司澄清中国党组织的精确角色，这个问题很重要，因为他们企图向美国销售重要的电信基础设施。

委员会担心党是“暗藏的力量” [5] ，可以影响电信业的决策、运营，及关于“是否通过正常的人事选择，或暗箱操作”的策略。[6]

如果有至少3名党员，那么党支部应该在任何企业（包括外企）、偏远地区、政府部门、学校、调研机构、社区或社会组织中都应该成立。[7]

关于该话题，华为没有向委员会透露“任何信息”，[8]除了声明其有党支部外。[9]更别说党支部的成员都是谁，他们做什么，或他们是怎么被选择的。[10]

中兴的作为稍微好些。他们向委员会提供了他们党支部19名成员的名单，公司董事会的成员，大股东是谁。[11] 有意思的是，“在中兴的要求下，也获得了委员会的同意，将这些人员的名字对公众进行保密…主要是担心公司或个人可能会受到中国共产党的报复”。[12]

中国党员身份的禁止入境范畴；例外情况及豁免

移民和国籍法案从思想层面上仍然将一些人列为不符合永久居住的资格。名义上，“是或者曾经是成员或隶属于” [13]中国共产党的人不符合资格，但有特定的例外情况。

如果申请人不是党员，但是他或她“隶属于”这样的组织，那么也可能属于禁止入境的范畴。法令所定义的术语“隶属于”意思是包括，除其他的以外，“给予…钱或其他有价值的物品”到这个组织。[14]

其他隶属于中国共产党的组织成员身份，例如中国其他政党或群众团体（如：共青团，中华全国工商业联合会，中华全国总工会，中华妇女联合会等）也可以使申请人禁止入境的范畴。

有三种不符合资格的例外情况。

第一，申请人在申请之日前，其党员身份或隶属身份已经终止了至少5年以上。[15] 很显然，不参加组织活动可以使得党员身份终止。党员连续6个月，在没有合理原因的情况下，不参加常规的党组织活动，不支付党费或不从事党组织交代的任务，将被视为放弃党员身份。[16]

第二，如果党员身份或隶属身份是非自愿的，，这包括“为了获得工作、食物配给，或其他生活的必需品及是否有必要这样做”，那么申请人可以符合资格。[17] 在中国，要证明党员身份对获取生活必需品的“必要性”比较困难，因为当今的中国党员很明显比70年代的时候要生活的更好。特别是，私企迅猛增长为明显的成为党员的替代。在中国，不是党员也可以在业务中做的很成功，也可以获得安全保障，也可以从国家的经济增长中获得福利等待。

第三，如果党员身份是“没有意义的”，意思是他或她缺乏“对共产主义的政治和思想信仰”，那么可以符合资格。[18]这是一条司法创建的规定，很难熟练的结合到案件中。最有名的案件就是罗沃尔特对佩凡徒案，[19] 一个人给美国的共产党支付了一年的党费，参加会议，向政府关于失业法和政府预算请愿，在一家党的书店工作，陈述他入党的目的是为了帮助人们获得工作，食物，衣物和避所。他否认反对民主原则。他否认犯过任何暴动及否认他在任何他参加的会议中讨论过暴动。他的党员身份是因为他被逮捕而被递解出境的时候终止的。法庭判决他符合无意义那类的例外，因为他明白党的原则是“不能使人获得教益的”及“独裁的”，他与党的联系是“完全无效的”“党派定义”。

有些中共党员身份在思想上是没有意义的。哈佛教授麦克法夸尔讽刺中国共产党是“一个7000万人为了职业生涯而加入的扶轮社”。[20] 党是一个互惠的社会网络使得成员获得各项待遇和特权（关系）。[21]党员身份对政府或私人雇主来说是一种精英的象征。它可以“快速使人成为优秀人才”。[22] 80年代当改革开发大幅度的提高了生活水平，传统的共产主义理念被对立的口号，如邓小平的“致富光榮論”所推翻。中国共产党继续言不由衷的对马克思列宁主义，但是思想意识因此成为了合理化的工具。邓小平说，“不管是黑猫还是白猫，只要能抓住老鼠的就是好猫。”如今，许多党员是一个人兩面下注以防損失：“一方面他们写入党申请，一方面他们开支票送孩子到国外读书。”[23]

最后，除这些禁止入境范畴的例外，如果父母一方，配偶，儿子，女儿，兄弟或姐妹是美国公民或配偶，子女是合法永久居民，还可以申请豁免。申请人必须处于人道主义的目的，为了家庭团圆，或其他原因服务于公众利益申请入境美国。申请人必须不会成为美国安全的威胁，并且对各方面的审核的结果都是积极向上的。[24]

从流程角度讲，移民签证申请人在境外的美国领事馆面试，其申请表中（DS-230或DS-260）也问到了这些问题。同意，如果在美国境内的申请人申请调整身份，I-485表中也有该问题。申请人应该对面试时的这些相关问题和可能被要求提供额外的证明做好准备。

移民签证申请人对领事官因需要从美国华盛顿DC的国务院那获得安全意见调查所造成的案件延误而做好准备。[25]

EB-5代理中可借鉴的经验

是否美国众议院情报委员会的报告可以达到总统的助选活动或贸易保护主义，这里有一些给那些为党员申请人提供EB-5代理服务的律师们的重要的可借鉴的经验：

1. 华为和中兴要求国会调查他们的业务操作，但事与愿违。[26] 同样，申请移民签证，应该了解你的客户的党员和政治看法。在最开始的时候就要注意到这个问题，并筹划你的策略。

2. 电信业对要求提供党组织的信息的缄默使得美国众议院情报委员会不满意。同样，签证申请人将很自然的对进行有意义的问题作答保持缄默，例如，“你为什么入党？”，“你在党组织中的角色是什么？”移民顾问需要帮助申请人准备可信服的证词，以达到帮助他们能够符合例外或豁免的资格。

3. 有可能对华为和中兴的关注导致国务院和国土安全部对移民签证申请人，特别是EB-5投资人是否澄清他们的党员身份加强审查力度。所以根据情况来调整你的客户的期望度。

乔德睿律师就职于美国康永华律师事务所北京代表处。他的业务领域主要关注于美国和中国的移民与国籍法。他的博客www.lawandborder.com.

 

脚注

[1] 美国众议院特别情报委员会2012年10月8日关于美国电信业公司华为和中兴对美国国家安全问题的调查报告，http://intelligence.house.gov/sites/intelligence.house.gov/files/documents/Huawei-ZTE%20Investigative%20Report%20(FINAL).pdf.