保护永久居民身份、避免被指放弃绿卡的最佳做法

1. 引言

作为合法永久居民（LPR），您享有在美国永久居住的权利。[1] 但“永久”并不意味着无条件。《移民与国籍法》规定：

“永久”指持续或长久的关系，以区别于临时关系；即使这种关系最终可由美国或个人依法终止，它仍可能属于永久关系。[2]

多种情况会导致永久居民身份丧失，例如因某些犯罪被定罪。[3] 本文重点讨论因不再以美国为居住地而丧失身份的情况。

“住所”是指一个人的通常居住地，即事实上主要、实际的居所。[4] 可以将其理解为您大多数夜晚睡觉的地方。

永久居民如果进行并非“临时”的海外旅行，就会放弃身份。[5] 许多人相信一种诱人、错误且往往后果严重的说法：只要每隔一定时间（例如每6个月或每年）返美，就不会有丧失身份的风险。[6] 遗憾的是，“临时”并没有明确的时间界线。[7]

本文第2部分概述以返美居民身份入境的要求。

第3部分讨论保有有效入境证件的重要性。通常是未过期的I-551永久居民卡（绿卡），用于离境不足1年后的返美入境，或有效回美证。

第4部分讨论美国政府机关及法院可能将哪些离境认定为“临时”。[8] 要符合这一要求，您在离境时及整个旅程中，都必须有返回美国工作、经营业务或以美国为实际住所的意图。[9] 政府会考察主观和客观证据。

第5部分讨论没有有效入境证件时的办法。您可能可以提交I-131A旅行证件申请（承运人文件），向美国使领馆申请SB-1返美居民签证，或在入境口岸向CBP提交I-193护照及／或签证豁免申请。

第6部分讨论向口岸CBP申请入境的程序，包括应对被指已放弃永久居民身份或没有有效入境证件的情况。若官员不准入境，可能签发I-862出庭通知（NTA），要求您到移民法官面前出庭。这是启动递解程序的第一步。

第7部分讨论移民法院的递解程序。

I-407《放弃合法永久居民身份记录》不在本文讨论范围内。该表用于主动放弃永久居民身份。许多人误以为搬到国外或绿卡过期后，税务上就不再是永久居民；这种理解不正确。仅搬到国外或让绿卡过期，并不构成税务意义上的放弃。[10] 提交I-407则可达到这一目的。更多信息参见Gary Chodorow《I-407放弃合法永久居民身份记录指南》（2019年12月31日）。

2. 以返美居民身份入境的要求

希望以返美居民身份入境时，应注意口岸CBP准许入境的以下要求：

  1. 有效入境证件：返美居民须持有效入境证件。[11] 详见第3部分。
  2. 护照：
    • 如果持有回美证，或在临时离境不足1年后持I-551永久居民卡返美，从技术上说，返美居民申请入境不必持护照。[12]
    • 但前往外国通常需要本国护照。某些外国允许没有护照、仅持回美证者申请签证及出入境，详见本所《回美证指南》第1.1部分。
  3. 如果CBP认定您的海外停留并非临时、已放弃永久居民身份，您将不符合入境资格。详见第4部分。
  4. 永久居民申请再次入境时可能受到不准入境事由的约束，例如某些犯罪定罪或可能成为公共负担。[13] 参见本所《美国移民法下的不准入境事由》，https://lawandborder.com/grounds-of-inadmissibility/。

3. 保有有效入境证件

以返美居民身份登机或申请进入美国时，须向CBP出示下列有效证件之一。[14]

（若身在国外却没有有效入境证件，请阅读第4部分所述办法。）

3.1 移民签证

有效、未过期的移民签证可作为入境证件。签证上的注释说明，经签注后可作为有效1年的临时I-551永久居民证明。首次凭该签证入境、经CBP盖章后，签证及印章即成为有效12个月的临时永久居民身份证明。

3.2 I-551永久居民卡

在临时离境不足1年后申请入境时，可出示有效、未过期的I-551永久居民卡。[15] “未过期”具有特殊含义：

合法持卡人在离开美国满1周年前登船或登机，且该船舶或飞机连续航行抵达美国或毗邻外国领土时，永久居民卡视为未过期。[16]

总之，如果（a）卡面未过期，或持卡人在离美1年内登机，且（b）是在临时离境不足1年后申请入境，I-551可供CBP接受。

另有几种特殊情况：[17]

  • 机组或船员：经常在美国注册的船舶或飞机上工作的人员，因履行船员或机组职责临时离境后，即使超过1年，也可凭有效未过期的I-551返美。
  • I-751或I-829收据：临时离境不足1年后，可出示已过期的I-551及I-751取消居留条件申请或I-829投资人取消条件申请的收据，前提是收据延长的有效期尚未届满。
  • I-90收据：临时离境不足1年后，可出示已过期的I-551及I-90更换永久居民卡申请的收据，前提是收据延长的有效期尚未届满。[18]
  • 美国政府雇员：依公务命令赴海外的美国政府文职或军职雇员，可出示无论是否过期的I-551。与其在海外居住的配偶或子女，若在该雇员返美前、同时或其后4个月内随行团聚，也适用。
  • 贝鲁特美国大学雇员：赴美前仍在该大学任职，现暂时返美后继续任职，或恢复在美永久居住者，可出示无论是否过期的I-551，或美国领事签发的登机函。

3.3 回美证

若计划在海外停留1年或更久，应申请回美证。[19] USCIS可签发自签发日起有效最多2年、允许多次入境的回美证。

即使每次离境不足1年，如果长期在海外停留，申请回美证也可能明智。批准回美证意味着USCIS已认定拟议旅行属于临时；若返美时的离境情况符合申请中说明的目的，CBP通常不会作出相反认定。[20] 但申请涉及欺诈或虚假陈述，[21] 或后来在海外停留的理由与申请不同，则不能享有这种宽待。

使用I-131旅行证件申请表申请回美证。只有打算临时离境的永久居民才有资格。[22] 申请须说明离境原因及预计时长。[23] 必须在离开美国之前提交。[24] 通常还需到申请支持中心采集指纹、照片等生物信息。[25] 申请审理期间可以离境。[26] USCIS是否批准属于酌情决定。[27]

身在美国的永久居民可再次申请。但自取得身份以来，过去5年中在海外超过4年者，回美证通常仅有效1年；依美国政府命令旅行者、国际组织雇员和职业运动员除外。[28]

更多信息参见Gary Chodorow《回美证指南》。

3.4 难民旅行证件

有效、未过期且经适当签注证明已作为永久居民获准入境的I-571难民旅行证件，可向CBP出示。

4. 使离境保持“临时”性质

4.1 “临时”的定义

作为合法永久居民，您享有在美国永久居住的权利。[29]

但多种情况会导致身份丧失，例如某些犯罪定罪。[30] 本文重点讨论因不再以美国为住所而丧失身份的情况。

“住所”指通常居住地，即事实上主要、实际的居所。[31]

从海外返美的永久居民须证明海外停留属于临时。换言之，非临时的海外旅行会构成放弃身份。[32]

实践中，CBP特别关注在海外停留6个月或以上的人，也关注所谓“蜻蜓点水”案件：每隔约6个月返美几天，但与美国没有其他紧密联系。

有时CBP的简短检查未能发现已放弃身份的永久居民。获准入境并不能解决问题；日后仍可能被指放弃身份。[33] 例如，再次申请入境或申请入籍时可能出现这种情况。

美国第九巡回上诉法院对“临时”作出了较简明的定义：

只有在以下情况下，永久居民才是结束“临时海外访问”返美：（a）访问期限较短，并由近期事件确定；或（b）访问将在一个合理可能于较短时间内发生的事件出现时结束。若属于（b），期限取决于事件而未确定，且事件没有在较短时间内发生，则只有当该外国人在整个访问期间持续、不间断地打算返回美国居住，访问才仍属于临时。[34]

长期离境期间保持身份，要求有在特定事件发生后返美的意图；但放弃身份可能是无意的。[35] 尤其是长期在国外、抱着“看看将来如何再说”想法的人，已放弃身份。[36] 打算在可能遥远的未来某个不确定时间返美，也不够。[37]

仅仅想着“我要保留永久居民身份”也不够。 [38] 必须打算使海外停留符合上述临时性质。

个人意图是决定性因素。但法院难以判断主观意图，因此也考察以下客观因素：[39]

  • 离境目的
  • 预计结束日期
  • 工作地点
  • 实际住所
  • 财产
  • 商业联系
  • 在美国与海外居住的时间
  • 家庭联系
  • 其他因素

法院会比较个人在美国与海外这些联系的强弱。[40]

4.2 离境目的

永久居民通常应有明确的临时出国理由。[41]

教育或培训

教育或职业培训可能属于明确的临时旅行目的。[42] 辅助证据可包括美国类似大学项目的拒绝录取通知，或证明有关学习、培训仅能在海外获得的材料。[43] 假期返美、家人在美国，以及持有美国房产或银行账户，也都是有利因素。[44]

为外国公司工作

接受海外永久或无固定期限的工作，是放弃身份的强烈迹象。[45] 但临时海外工作可能符合要求。证明临时性的证据包括：

  • 书面劳动合同有明确终止日期，且目标可在临时期间完成，例如特定商业项目或在海外设立办事处、分支机构；[46]以及
  • 工资直接存入美国银行账户。[47]

关于海外工作是否临时的证据薄弱或矛盾，可能导致败诉。例如，一名女子随丈夫赴日本，丈夫签了5年劳动合同并攻读博士。她起初证称合同结束就返美，但丈夫的信称打算留日完成博士，两者矛盾。移民上诉委员会认定，记录没有明确说明丈夫何时返美。[48]

法院还会考察为何到海外工作。一名刚取得计算机硕士学位的男子称，因找不到本专业工作且债务增加而暂时出国。他与外国大学签了2年合同，并续签两次。他称曾返美求职未果，也保持多个专业组织会员资格。但未提供求职证据，法院认可机关不采信其有利于自身的证词，并维持其打算无限期在外国大学工作的认定。[49]

为美国公司工作

如果海外雇主是美国公司，即使无固定期限的工作也可能被视为临时。主要判例Matter of Kane指出：[50]

旅行者通常应有明确的临时出国理由，例如接受美国雇主派遣，在海外从事无固定期限工作。参见Matter of Wu, 14 I. & N. Dec. 290 (Reg. Comm’r 1973)；Matter of Manion, 11 I. & N. Dec. 261 (Dist. Dir. 1965)。

其理由与INA §316(b)有关：某些受美国公司雇用在海外工作的永久居民，可提交N-470保留入籍居住资格申请，寻求豁免入籍连续居住要求：

第316(b)条的目的之一，是使发展国际贸易的美国企业受益，允许其永久居民雇员在海外工作期间保持入籍所需的连续居住。如果一个人已符合该条规定，却仅因长期为美国企业在海外工作而丧失永久居民身份，就与该条目的不符。

Matter of Wu, 14 I. & N. Dec. 293。

Matter of Manion的事实尤其突出：取得身份时，他已为美国公司在海外工作约15年。获身份仅4天后，就申请并获批回美证继续工作。地区主管认定，5年后拒绝给他新的回美证是错误的，因为该工作虽无固定期限，仍属临时。他希望在可能时返美。[51]

Matter of Wu也说明这一点：取得身份后在海外工作约4年，除海外派遣结束时返美外，没有具体时间表。他从事发展美国对外贸易的工作，并已获批N-470。[52]

为取得养老金资格而工作

Alvarez v. Dist. Director, 539 F.2d 1220, 1225 (9th Cir. 1976)：申请人每年在菲律宾工作11个月以提高退休年金，被认定放弃身份。

陪同受美国公司雇用在海外工作的配偶

永久居民如果仅为陪同受美国公司雇用在海外工作的美国公民丈夫而在国外，其停留属于临时。

虽然似乎没有直接支持这一命题的权威判例，但其道理明确。上述判例表明，若永久居民因海外美国公司工作而获INA §316(b)连续居住豁免，却因同一工作被认定放弃身份，就与法定体系不一致。

INA §319(b)另规定，受美国公司雇用在海外工作的美国公民之配偶，可完全豁免通常的连续居住及实际在美时间要求。该“快速入籍”规定旨在帮助发展国际贸易的美国企业，使其可派遣美国公民出国，而不迫使永久居民配偶在留美满足入籍条件与陪同配偶之间作艰难选择。[53]

与上述判例相同，若妻子因丈夫在海外为美国公司工作而符合快速入籍条件，却仍被认定放弃永久居民身份，就与法定目的不符。[54]

处置海外资产

出国处置海外资产可能属于临时目的。Matter of Kane, 15 I. & N. Dec. 262–263，援引Matter of Souqi, 14 I. & N. Dec. 390 (Reg. Comm’r 1973)。此类案件应保留出售海外财产的收据。

例如，Matter of Souqi涉及回美证申请。他赴美探望留学的儿子，希望返回科威特2年出售房屋并将家人带到美国。地区专员解释其资格如下：

移民来美前尚未出售房屋或企业，并不罕见。美国领事还明确提醒他们，在签证签发前不要这样做……

Souqi经历了耗时、费用高昂的赴美程序，以合法取得永久居留。我们不认为人们会轻率地进行这些程序……

申请人需要处置特定资产，并安排直系家属来美永久居住，这正是法律第223条允许向打算临时出国的永久居民签发回美证所考虑的情形之一。

同样，Khodagholian v. Ashcroft, 335 F.3d 1003 (9th Cir. 2003)认定，出售海外家庭住房的目的支持15个月旅行具有临时性质，因为卖房与打算留在伊朗不一致。其妻儿留在美国。他到伊朗后被告知，缴清欠税前不得离境；付款后又留了4个月，以偿还为缴税所借债务。

出国处理已故亲属事务也可能属于临时目的。[55]

但Matter of Schonfeld, 10 I. & N. Dec. 669 (BIA 1963)认定：申请人从未在美建立实际住所，获永久居民身份后4年中在美不足2个月，拟出国经营企业并等待更好时机出售，因此不符合回美证资格。

疾病

自身患病或照顾病亲常被列为出国目的。重要证据包括病历、[56]其他亲属在照护中的作用、[57]以及持续打算返美的材料。尤其重要的是，能否合理预计死亡或康复将在较短时间内结束海外停留需要。是否在海外建立工作等其他联系也有关。例如：

  • 一名永久居民在海外照顾父母9年，期间定期访美。母亲去世后继续照顾父亲。法院认定她是无限期在国外生活，可能会一直留到父亲去世，因此不是结束临时旅行返美。[58]
  • 一名永久居民在海外照顾病母2年3个月，之后由姐妹接手。法院在附带意见中称，这段停留是临时的，因为预定在合理可能于较短时间内发生的事件出现时结束。[59]
  • 一人在海外2年9个月，起初照顾生病的祖母，后来同时帮助正在离婚并照顾两个幼儿的姐妹，没有被认定放弃身份。法院也注意到他在国外没有传统就业、可观收入、银行账户或为自己安排住房。[60]
  • 一名女子取得身份不足2个月就申请回美证回伊拉克，因为担心若不返回萨达姆政府工作，家人会受害。她认为家人可在3年内赴美团聚。海外26个月后返美，但丈夫来电称婆婆病危，她2个月后又回伊拉克13个月。法院认定其旅行临时，打算在由近期事件决定的较短期间返美。法院将其与下述Singh案区别：她提前返美不切实际、家人可能受害，而Singh只是为方便陪伴等待移民的家人。[61]
  • 仅称因“生病”在海外5年，却没有细节，不足以证明离境临时。[62]
  • 出国5至6个月照顾临终母亲和刚成为孤儿的侄子，被认为是临时旅行。[63]

若出国接受美国没有的特殊治疗，旅行可能被视为临时。[64] 应提供病情、海外治疗内容，以及最好包括预计治疗结束和返美日期的材料。

等待亲属移民

永久居民为配偶及子女申请移民可能需数年。等待期间在海外陪伴太久可能产生问题，形成两难：

由于临时签证往往不可得，婚姻签证处理又可能耗时多年，永久居民必须选择在美国与家人分居，或冒丧失身份的风险。[65]

多数判例不利。Moin v. Ashcroft认定，一名女子5年中多数时间在巴基斯坦，部分原因是遵父母安排回国结婚、为丈夫申请移民并等待他赴美，构成放弃。[66] 她访美时，丈夫来电诉说孤独并希望她回去。[67] 移民法官指出，巴基斯坦文化期待妻子遵从丈夫意愿，除非特殊情况，否则分居不可接受。[68]

在Singh v. Reno中，申请人3年中在美不足三分之一，部分因为等待妻女通过其申请移民。[69] 法院认为她们等待期间可自由访美。这一理由不切实际：移民意图往往使其无法证明非移民意图，导致访客签证或口岸入境被拒。[70]

在Lateef v. Holder中，一名永久居民1995年回巴基斯坦结婚并生女，为两人申请移民。她短期访美，但称女儿因思念她而出现行为问题。2000年11月移民签证批准3个月后，全家申请入境，因她被认定放弃身份而遭拒。她还谎称最近离美时间为2000年4月，实际为1999年11月，加重了困境。法院维持放弃认定。[71]

相反，Hana v. Gonzales中，一名永久居民4年半中大部分时间在伊拉克。[72] 她原打算在美等家人，并带来资产买房买车；后来因担心不回政府工作会使家人受害而返回。[73] 她曾试图离开伊拉克，却被政府禁止。[74] 第六巡回法院努力将其与Singh区别，称Hana为保护家人免遭残暴政权伤害，而Singh可能出于方便。[75] 这种区别似乎无关，因为放弃身份的标准是离境是否临时，而不是是否具有人道目的。

随父母在海外的儿童

父母放弃身份时，受其监护和控制的未成年子女通常也被视为放弃。父母离境时的意图通常归属于未独立的子女，[76]因为孩子无法形成有意义的自主意图，[77]或依法有随父母同行的义务。[78]

同样，若父母未放弃身份，受其监护和控制的孩子也未放弃。[79]

但即使父母非临时地在海外居住，若其对子女另有返美居住的意图，子女可能未放弃身份。[80]

逃避刑事起诉

一名永久居民在毒品案件未决期间离美26个月。移民法官认定其逃避刑事程序，且未持续打算在较短时间返美，因此放弃身份；法院认为该认定无误。[81]

4.3 预计结束日期与机票

如前所述，离境时及整个旅程中，须有返回美国工作、经营或作为实际住所的意图。旅行应在由近期事件确定的较短期间结束。[82] 若返美日期取决于某个条件，该条件须合理可能在短期内实现。[83]

购买返程目的地为美国的往返机票，有助于证明旅行临时。反之，持返程目的地为海外的往返票，可能被视为只是访美的证据，[84]不如赴美单程票有利。

若不可预见情况导致延误，只要仍保持适当的临时旅行意图，旅行可保持临时性质。例如战争阻碍旅行、被征兵、疾病或亲属死亡需处理遗产。[85] 一案中，当事人在回应外国政府税款要求前被禁止离境，延长的旅行仍被认为临时。[86] 如意外延长停留，应通过公共及私人记录证明无法返美的原因。

4.4 工作地点

与美国的商业联系也证明居住意图。美国全职工作是有力证据。若从美国工作岗位临时请假出国，最好记录假期结束日期或条件。

如前所述，海外工作可能表明旅行并非临时。

4.5 实际住所与财产联系

美国财产可证明返美意图，例如自住房、长期公寓租约、银行账户、[87]汽车及其他重要资产。保留美国信用账户也有帮助。

持续维护这些联系更有说服力。例如出国期间出租住房，应有明确到期日的书面租约；定期使用美国银行账户收工资、付账；保留汽车者应保持车辆登记和驾照有效。[88]

出国前处置美国财产，是放弃美国住所的明显迹象。[89] 海外财产联系超过美国，也可能不利。例如一人虽有美国住房、公寓和银行账户，却从未与家人住在该房屋，每次访美住亲属家或酒店，仍被认定放弃身份。[90]

4.6 家庭联系

若美国家庭联系强于海外，可能证明只打算临时出国后返美团聚。判例会考察亲属关系类型及实际亲密程度。[91]

仅有美国公民亲属，甚至子女，并不能排除放弃认定。[92] 亲属须居住在美国，才有助于证明保留美国住所的意图。

证据应包括结婚证、出生证、亲属美国移民身份证明，以及其在美居住的学校记录、工作记录、驾照、房契或租约。还应提供双方实际探望的证据，例如照片。

4.7 在美与海外时间的比例

海外时长重要但非决定性。海外时间比例越高，身份越可能受质疑。[93] 取得身份不久就离境的人尤其如此。[94] 海外停留越久，越需采取积极措施证明持续返美居住的意图。

4.8 税务

未申报税表

依法须申报美国联邦及州所得税的永久居民，即使在海外、不是为美国公司工作，也应申报；不申报可能表明放弃身份。[95] 通常须申报全球收入，而非仅美国收入。[96] 事后补税对持续美国居住的证明力较弱。

以非居民外国人身份报税

永久居民应避免在联邦或州税表中以非居民外国人身份申请免税，这会被推定为自愿承认放弃。法规规定：

合法永久居民自愿主张非居民外国人身份以取得特殊所得税豁免，会产生其已放弃美国永久居民权利的可反驳推定。[97]

联邦税务上，使用IRS 1040-NR非居民外国人所得税申报表主张这类豁免。

政府承担以明确、无歧义且令人信服的证据证明放弃身份的责任。[98] INS备忘录解释，当事人须提出证据反驳推定，但其证据负担并不重；只要可信证据足以使是否放弃成为真正的事实争议，举证责任就再次由政府承担。[99]

海外劳动收入豁免

某些居住海外的永久居民可从应税收入中排除约10万美元海外劳动收入。须在美国所得税申报中附上2555表申请海外劳动收入豁免（FEIE）。条件如下：

  1. “税务住所”须在外国，即主要营业、就业或履职地点的一般地区，不论家庭住所在哪里。税务住所是作为雇员或自雇人士永久或无限期工作的地点。一般而言，无限期指预期超过1年。某处是税务住所，不一定意味着它是税务意义的居所或住所。
  2. 须有海外劳动收入；并且
  3. 须符合以下之一：（a）是与美国有所得税协定国家的公民或国民，并在包含完整纳税年度的连续期间内为外国的真实居民。[100] 按历年申报者，完整年度为1月1日至12月31日。“真实居民”指无限期而非明确、临时地在外国居住。[101] 或（b）任意连续12个月内，在外国实际停留至少330个完整日。

申请FEIE可能引起是否放弃身份的警觉。[102] 尤其按真实居民标准申报，因为该标准考虑是否缺乏对海外停留长度及性质的明确意图。[103] USCIS表示：[104]

在2555表中声明为外国真实居民，意味着向IRS声明赴海外无限期或长期停留，打算在美国境外建立永久住所，并公开声明居住在外国。

相比之下，按实际停留标准申报本身不反映意图，因此本身不构成问题；但仍确认在海外实际停留且有海外收入这些可能不利的事实。

有些人可能选择放弃真实居民FEIE并缴税，以避免被视为可能放弃身份的警讯。

4.9 其他因素

  • 申请美国签证：如果时间不允许取得返美居民签证，仅申请访客签证这一事实，并不意味着已放弃永久居民身份。领事也不应要求申请人交出绿卡作为签发访客签证的条件。[105]
  • 保留美国医疗保险。
  • 申请外国居留或国籍，是放弃美国住所的强烈迹象。[106]
  • 移民官员的错误建议：即使永久居民信赖了错误建议，至少在官员只是疏忽的情况下，这也不能成为对抗放弃身份认定的抗辩。[107]
  • 保持美国组织的会员资格。

5. 没有有效入境证件时怎么办

本部分讨论缺乏有效永久居民返美证件时的选择。

5.1 I-131A旅行证件申请（承运人文件）

持绿卡离境不足1年，或持回美证离境不足2年，但因遗失、被盗或损毁等原因没有该证件，可提交I-131A申请。

若上述期限内证件已过期，航空公司或外国移民机关不允许登机，承运人文件也可能有帮助。[108]

条件如下：[109]

  1. 曾合法以永久居民或有条件永久居民身份获准入境；
  2. 未因被递解或放弃而丧失身份；
  3. 临时出国，且无放弃身份的意图；
  4. 希望在持绿卡离境不足1年，或持回美证离境不足2年后返美；并且
  5. 没有有效、未过期的绿卡或回美证（例如遗失、被盗、损毁或残缺），也没有其他可申请合法入境的授权。

申请程序如下：

  • 通过USCIS网站在线支付申请费。
  • 亲自到美国使领馆提交I-131A，携带缴费收据及其他所需材料。

承运人文件允许您搭乘飞机或其他交通工具。I-131A向USCIS国际办事处或美国使领馆提交。[110]

5.2 申请SB-1返美居民签证

若海外停留超过绿卡或回美证的适用有效期，通常须满足以下SB-1条件：[111]

  1. 离美时具有合法永久居民身份；
  2. 离美时打算返回；
  3. 未放弃这一意图；
  4. 现结束临时海外访问返美；并且
  5. 若海外停留延长，须因超出本人控制、且本人不负责任的原因造成。[112]

上述第2、3项中，16岁以下儿童被认为没有自主意图。除非证明父母对子女另有安排，否则父母的意图归属于孩子。[113]

您承担证明符合条件的责任，否则领事会拒绝。[114] 这比移民法院递解程序更难，后者由政府证明您已放弃身份。

许多潜在申请人无法证明延长停留超出本人控制。可能成功的例子包括被迫服兵役、被监禁、[115]住院卧床，或遭家庭暴力且绿卡、护照被施暴者扣押。

另一案件中，母子获永久居民身份约10个月后，母亲无法兼顾工作和照顾孩子，将其送回百慕大。孩子在当地6年，多数时间由监护人照顾；母亲定期提供生活费，但未探望。孩子近14岁申请SB-1，国务院将母亲返美意图归属于孩子，并认定其长期在海外出于无法控制的原因，不影响永久居民身份。[116]

国务院还列举一些符合返美居民身份的特殊情况：[117]

  • 某些在美国境内丧失归化公民身份的人。
  • 美国雇主在海外雇用的永久居民，在没有相反证据时可能不被视为放弃住所；但仅定期短暂访美，未必足以保留身份。
  • 为美国认可宗教团体在海外工作的传教士。
  • 某些在海外学习的永久居民，有明确毕业日期及返美居住迹象，例如返美旅行、美国家庭、财产及银行账户。
  • 获批N-470保留入籍居住资格申请，是符合返美居民资格的初步证据。[118] 以下人员可能获批N-470：
    1. 与美国政府或国土安全部长认可的美国研究机构签约的雇员；
    2. 从事发展美国对外贸易的美国企业雇员，或其超过50%股份由美国企业持有的子公司雇员；
    3. 美国依条约或法律加入的公共国际组织雇员，且在获永久居民身份后才受雇；
    4. 获授权在美国有真实组织的宗教团体中担任牧师或神职职务的人；或
    5. 专为在美国有真实组织的宗教团体或跨教派传教组织服务的传教士、修士、修女。

申请SB-1应先联系对居住地有管辖权的美国使领馆，除非驻该国使团指定了特定受理馆。[119] 例如，中国所有DS-117均向广州总领馆提交。领馆会安排提交DS-117返美居民身份认定申请的预约。

须接受领事面谈，由其决定，领事主管复核。[120] DS-117获批后开立移民签证案件；如受理馆不办理移民签证，将申请及材料转交办理馆。[121]

之后需申请SB-1签证，且不得有不准入境事由。[122] 须再次面谈、缴纳处理费及安全附加费、提交DS-260、满足材料要求并体检，接受与其他移民案件相同的处理。无需新的I-864经济担保书，[123]无犯罪证明仅需覆盖临时海外停留期间。[124]

SB-1不保证入境，最终由口岸CBP决定。官员应审查离境事实及海外停留原因；若确信旅行临时且仍符合准入条件，应准许入境。[125]

5.3 I-193签证豁免申请

另一选择是在口岸申请豁免证件要求，而非申请SB-1。

国会授权CBP豁免返美居民的证件要求。[126] 实施法规规定，符合以下条件可予豁免：[127]

  1. 临时离境后返回美国尚未放弃的合法永久住所；
  2. 移民本人（而非官员）相信有充分理由未能出示所需证件；
  3. 不存在其他不准入境事由；
  4. 值得获得有利的酌情决定。

使用I-193护照及／或签证豁免申请表，费用为585美元。[128]

须在口岸申请，不能预先审理。[129]

拒绝豁免不可上诉，但不妨碍在移民法官面前重新申请并请求复审。[130] CBP拒绝后，可延期检查以便向后续办公室提交证件；若看似不准入境，可依第240条启动递解程序。[131] 这使经核实曾获永久居民身份者，有机会在法官面前进行完整证据听证，审理高度依赖事实的放弃身份等问题。[132]

极少数情况下，CBP未注意到证件无效而误准入境，您仍可能因入境时不符合条件而被递解。可考虑追溯申请豁免，以补救证件缺失，但不能补救放弃身份。[133]

5.4 选择SB-1还是I-193

您与律师需要考虑以下因素：

  1. 规则不同：国务院比CBP严格。海外停留延长须出于本人无法控制且不负责任的原因。[134] 因学习或临时工作在国外者，可能无法证明不应对该决定负责。CBP可能采用较宽松标准：不可预见情况造成不可避免延误，只要仍打算在原目的完成后立即返美，旅行仍属临时。[135] 若原目的就是学习或临时工作，这一规则不会造成同样问题。
  2. 拘留风险：申请SB-1可能降低I-193被拒后在口岸被拘留的风险。
  3. 时间：SB-1可能需要3至8个月甚至更久，因此某些情况下直接到口岸申请更合适。
  4. 两次机会：可先申请SB-1，被拒后仍尝试向CBP申请入境；也可选择直接入境，避免留下SB-1拒签记录。虽然CBP应独立决定豁免，领事拒签仍可能影响官员判断。
  5. 选择审理地点：某些口岸或领馆的官员可能更理解特定案件。

6. 返美程序

本部分讨论返美程序。

与其他国际旅客一样，永久居民抵达机场或陆路口岸须接受CBP检查。

由于政府重视国家安全和边境控制，在边境通常享有的权利较少，政府在搜查、拘留及递解方面有更大空间。

CBP将部分永久居民视为“抵达外国人”（arriving aliens），另一些视为“返美居民”（returning residents）。前者处境更不利：

  • 抵达外国人受到不准入境事由约束，即可拒绝外国人入境的法定原因。[136] 政府须以明确且令人信服的证据证明永久居民（a）属于抵达外国人，[137]且（b）不准入境。
  • 返美居民则被视为从未离美，可以入境；只有符合可递解事由时才可被递解。[138] 政府承担以明确且令人信服的证据证明有关指控的责任。[139]

如下所述，被ICE拘留后，抵达外国人寻求释放的选择也较少。

6.1 选择入境口岸

应考虑美国住所、该口岸CBP惯常做法、以往入境地点，以及如需移民法院听证，哪个地点更合适。应同时考虑陆路口岸与机场。

设有CBP登机前预检的地点包括：[140]

  • 阿鲁巴
  • 巴哈马：自由港、拿骚
  • 百慕大
  • 加拿大：卡尔加里、多伦多、埃德蒙顿、哈利法克斯、蒙特利尔、渥太华、温哥华、维多利亚、温尼伯
  • 爱尔兰：都柏林
  • 阿联酋：阿布扎比

CBP移民咨询计划在海外部署官员，向航空公司建议不让高风险旅客登机赴美。[141] 驻点包括：[142]

  • 法国：巴黎
  • 德国：法兰克福
  • 日本：东京
  • 墨西哥：墨西哥城
  • 荷兰：阿姆斯特丹
  • 巴拿马：巴拿马城
  • 卡塔尔：多哈
  • 西班牙：马德里
  • 英国：伦敦希思罗、盖特威克

6.2 订票

订票或值机时，航空公司会询问居住国，供预先旅客信息系统（APIS）传给CBP。[143] 若主张海外旅行只是临时，回答应为居住在美国。

6.3 登机

航空公司值机时会筛查旅客是否可入境美国。未适当筛查可能被罚款。

通常永久居民需有效入境证件登机。但CBP《承运人信息指南》还指出，持I-551永久居民卡可以赴美；若卡片原签发有效期为10年，即使已过期，航空公司允许登机也不会受罚。[144]

如登机遇到困难，可请航空公司联系CBP区域承运人联络组（RCLG）协助。[145] 若联系不上，可请其联系目的口岸CBP。

6.4 海关申报

在飞机上填写CBP 6059B海关申报表，或使用自动护照检查设备时，还需回答居住国问题。[146]

6.5 口岸检查

初步检查

CBP核验外国人的证件、身份及旅行目的，以判断是否准许入境。

二次检查

CBP可能带您到另一房间进行二次检查。

转入二次检查本身不是不利决定，但可能留置数分钟至数小时，遇到问题则更久。CBP会提问、采集个人及生物信息、查询记录并决定是否准许入境。

被留置进行二次检查时，您有以下权利：

  • 可以联系本国领事馆协助联系律师或家人。
  • 如有律师，应请求CBP允许联系。若您是本所客户，请携带律师电话。但CBP可能表示，移民检查期间您无权获得律师咨询。[147]
Tip: Communicate travel plans with family or a trusted friend and create check-in procedure for flights. For example: Text or call a friend immediately upon landing in the U.S. Contact your friend again within 3 hours to confirm you have cleared Customs.
  • 若检查转为针对您的刑事调查，或您因犯罪被捕，则有律师权。回答更多问题前，应要求与律师交谈；如欲行使沉默权，应明确说出。
  • 不懂英语可请求翻译。
  • 有权用能理解的语言审阅为您准备的所有书面陈述。
  • 不同意文件内容，可拒绝签署。
  • 手机、电脑、平板等设备不享有阻止此类边境检查的隐私保护。CBP可能搜查设备、查看电子邮件及社交媒体活动，并暂扣设备后再归还。

您是否属于“抵达外国人”？

曾获永久居民身份者，符合以下任一情况将被视为抵达外国人：[148]

  1. 已放弃或交还永久居民身份；
  2. 连续离美超过180天；
  3. 离美后从事非法活动；
  4. 在递解或引渡程序中离美；
  5. 实施过INA §212(a)(2)所列某些犯罪，除非已获移民豁免；[149]或
  6. 试图未经检查入境。

政府须证明您属于抵达外国人。[150] 一旦如此认定，会进一步检查不准入境事由。例如因放弃身份而属于此类者，可能被依INA §212(a)(7)(A)(i)指控为没有新移民签证的拟移民者。

如不属于抵达外国人，可作为返美居民入境，不准入境事由不适用。[151] 但与其他在美永久居民一样，若符合可递解事由，DHS仍可寻求递解。

因此其他条件相同时，最好将每次离境控制在180天以内，因为超过180天就会自动被归为抵达外国人。

6.6 CBP可能采取的行动

口岸检查结束后，CBP可能：

  • 准许入境，必要时给予证件豁免；
  • 转交延期检查；
  • 允许撤回入境申请；
  • 允许放弃永久居民身份后以非移民身份入境；
  • 签发NTA，转入移民法院递解程序；[152]
  • 签发NTA后决定是否拘留。

CBP无权直接下令递解永久居民，[153]也不能以其他方式要求其从口岸返回国外。

进入美国或获准入境

最好结果是以返美居民身份进入美国，或虽被视为抵达外国人，仍获准以永久居民身份入境。

自2022年8月起，多数外国人的护照不再加盖实体入境章。

过去官员有时盖章并附上避免放弃身份的提醒：

图1：“Advised”（已告知）：表示已提醒非临时海外旅行可能导致放弃身份。

图2：“Out 5 months, 29 days”（离境5个月29天）。

图3：“Advised Residency Requirements”（已告知居住要求）。

如今官员可能在电子记录中注明这些提醒。

延期检查

延期检查意味着以后到当地DHS办公室接受检查，[154]可能在抵美数周或数月后。如果口岸无法立即决定，例如查不到政府记录，或您未带相关证据，官员可能作此安排。[155]

官员会发给I-546延期检查通知及盖有假释章、注明延期检查的I-94，可能保留绿卡，并在检查完成前发临时I-551。

延期检查时无权要求律师在场，但DHS可酌情允许，[156]或愿在预约前后与律师交谈。

自愿放弃身份并以非移民身份入境

官员可能询问是否自愿放弃身份；若愿意，填写I-407。官员不应以任何方式施压签署。[157]

官员可能表示，签I-407后可获准以B1商务或B2旅游访客身份停留一段时间，即使没有签证也可准入，可能需签I-193豁免申请。[158]

除非确定要放弃，否则不应签I-407。签署意味着放弃在移民法院听证中争议身份丧失的权利，通常不可撤销。[159] 放弃后只能重新申请才能恢复。因此务必慎重考虑。

若确实在海外居住，签I-407可能较合适，因为（a）不再因永久居民身份就全球收入承担美国税务义务；（b）可能便利日后申请非移民签证或通过免签计划入境。[160]

撤回入境申请

官员认为您可能不准入境时，可同意撤回申请，须获其许可。[161] 好处是避免递解程序期间拘留和法院递解令带来的10年返美禁令风险；缺点是失去在法院主张未放弃身份的机会。

转交移民法院

若CBP在口岸或延期检查中认定您属于抵达外国人并符合不准入境事由，将转交移民法院进行递解程序。[162]

若认定您是返美居民但符合可递解事由，也会转交法院。

CBP会采取以下步骤：

  • 记录所有有关事实的完整宣誓陈述。您应获得副本，如未收到请索取。
  • 收集检查中发现的其他相关证据。
  • 准备I-862出庭通知并交付副本，要求到移民法官面前出庭，以启动递解程序；通知会列明不准入境或可递解指控。
  • 若政府认为您已放弃身份，NTA会称您为抵达外国人，因放弃身份且没有新的有效移民签证而不准入境。[163]
  • 拍照并采集指纹。

法官作出最终行政递解令后，永久居民身份终止。

拘留决定

NTA签发后，ICE官员须决定拘留、保释或假释释放。

抵达外国人

  1. 不符合由ICE保释释放的资格。[164]
  2. 可向ICE请求假释，即允许实际进入美国，但法律上仍视为正在申请入境的抵达外国人。

    如没有安全或逃跑风险，且有紧急人道原因或重大公共利益，可适用假释。类别包括严重疾病、孕妇、某些未成年人、法律程序证人，或继续拘留不符合公共利益的人。[165] ICE可要求保证金及定期报告行踪。[166]
  3. 可依INA §236(a)(2)请求有条件假释。[167] 与§212(d)(5)假释不同，无需证明紧急人道原因或重大公共利益；证明没有安全或逃跑风险可能足够。
  4. 移民法官无权举行保释听证，[168]也无权给予假释。[169]

返美居民

  1. 可向ICE申请保释，但若因下列事由可被递解而须强制拘留，则除外[170]:
    • 因实施§237(a)(2)(A)(ii)所列犯罪（可判处1年或以上刑期的犯罪定罪）、(A)(iii)加重重罪、(B)受管制物质犯罪及药物滥用或成瘾、(C)某些枪支犯罪或(D)其他犯罪；
    • 因§237(a)(2)(A)(i)道德败坏犯罪被判至少1年监禁；或
    • 因§237(a)(4)(B)恐怖活动。
  2. 可依INA §236(a)(2)请求有条件假释，[171]无需证明§212(d)(5)要求的紧急人道原因或重大公共利益；证明没有安全或逃跑风险可能足够。
  3. 可请求移民法官举行保释听证。[172]

递解程序可能持续数月或数年，持续拘留可能造成极大困难。

过去，若没有犯罪定罪等加重因素，政府很少在口岸拘留被指放弃身份的返美永久居民，多数凭个人保证释放。特朗普政府下，这可能正在改变。

7. 移民法院递解程序

7.1 管辖权

口岸官员转交法院时会签发NTA。[173] 您须到对该口岸有地域管辖权的法院出庭，[174]但可请求将后续听证改到其他法院。[175]

7.2 不准入境与可递解指控的区别

如果因被认定为抵达外国人，在口岸或延期检查时收到NTA，将被指不准入境。

若在CBP准许入境后才收到通知，则会被指可递解。

7.3 举证责任

无论哪类指控，DHS都须以明确、无歧义且令人信服的证据证明。[176]

7.4 程序期间的身份证明、工作及海外旅行

身份未改变前，您仍是永久居民。[177] 移民法官或移民上诉委员会作出最终行政递解令时才终止。[178] 通过§212(d)(5)假释、有条件假释或保释释放，不改变身份。被下令递解前有权获得身份证明。[179] ICE现行政策是拘留时扣留绿卡，程序未决期间获释则归还。[180]

程序未决期间，永久居民可以继续工作及国际旅行。离美后返回参加后续听证不会终止程序，也不会因此失去原可申请的救济。[181]

警告：某些口岸如今遇到持未决NTA的入境申请人，会自动由CBP或执法与遣返行动部门（ERO）拘留。

新做法已适用于递解程序中的永久居民和有条件永久居民，即使其持有I-751被拒后签发的有效I-551章。结果各异，但建议收到NTA的客户避免国际旅行。[182]

7.5 可能结果

如果CBP将您认定为抵达外国人，NTA指控因放弃身份且没有新移民签证而不准入境（INA §212(a)(7)(A)(I)），[183]常见法院结果包括：

  • 终止程序：法官认为指控未获证明或存在程序问题时，可终止递解程序。
  • 给予救济：如申请调整身份等救济，法官可予批准。调整身份要求申请人曾获准入境或假释进入美国：
    • 依INA §212(d)(5)(A)获得假释的抵达外国人，符合调整身份所要求的假释条件。[184]
    • 依INA §236(a)(2)(B)获得有条件假释者，不符合调整身份所要求的假释条件。[185]
  • 自愿离境：法官可允许在指定期限内自行离美，避免正式递解令。
  • 递解令：若不准入境且没有救济，法官可下令递解，届时10年内不得返美。
  • 行政结案或延期：为允许寻求其他救济或其他程序原因，法官可行政结案或延期。

法院程序可能持续数年，期间也可能通过其他途径重新移民。[186]

8. 结语

希望本文消除了“每隔6个月等固定时间返美就不会失去身份”的误解。了解这些做法，有助于保有有效入境证件并避免无意放弃永久居民身份。即使出现问题，仍可采取文中所述措施。本所乐意安排咨询，进一步讨论您的情况。

  1. INA §101(a)(20)：合法获准永久居留，指依移民法以移民身份合法取得在美国永久居住权利，且该身份未改变。 ↑


  2. INA § 101(a)(31). ↑


  3. See generally, Gary Chodorow, Rights and Obligations of Lawful Permanent Residents (Aug. 30, 2012). ↑


  4. INA § 101(a)(33). ↑


  5. 参见下文第3.1部分。 ↑


  6. Gary Endelman和Cyrus D. Mehta，Home is Where the Card Is: How to Preserve Lawful Permanent Resident Status in a Global Economy，载Immigration and Nationality Handbook 2008-2009，581、583页。另见USCIS，Welcome to the United States: A Guide for New Immigrants，17页（2015年9月）：一些移民认为，只要每年至少返美一次就可以在海外居住并保留身份，这一假设不正确。 ↑


  7. Chavez-Ramirez v. INS, 792 F.2d 932, 935 (9th Cir. 1986)，称该法律规定含糊。 ↑


  8. 相关但超出本文范围的问题，是如何限制海外旅行以符合入籍的连续居住及实际在美要求。参见Gary Chodorow《美国入籍指南》（2016年12月25日）。 ↑


  9. Matter of Kane, 15 I. & N. Dec. 258, 263 (BIA 1975). ↑


  10. Treasury Regulations §301.7701(b)-1(b)(1). ↑


  11. See Gary Chodorow, What Documents Can a Lawful Permanent Resident Use to Enter the U.S.? (July 19, 2023), https://lawandborder.com/what-documents-can-a-lawful-permanent-residentuse-to-enter-the-u-s. ↑


  12. 8 C.F.R. § 211.2(a)(2). See CBP, Document Requirements for Air Travel (Oct. 13, 2016), https://www.cbp.gov/travel/us-citizens/whti-program-background/docs-air-travel; USCIS, International Travel as a Permanent Resident (Jan. 11, 2018), https://www.uscis.gov/green-card/after-we-grant-your-green-card/international-travel-as-a-permanent-resident. ↑


  13. 但参见INA §101(a)(13)(C)：某些离美不足180天的永久居民不受不准入境事由约束。 ↑


  14. 8 C.F.R. §211.1(a)。另见CBP, Reminder of Current Policy: Boarding of Lawful Permanent Residents（2021年3月5日），AILA Doc. No. 21040934。法律通常要求移民持移民签证，INA §§211(a)、212(a)(7)(A)(i)(I)，但也允许DHS通过法规，让符合特殊移民定义的返美永久居民无需移民签证或回美证入境，INA §211(b)。该定义包括结束临时海外访问返美的合法永久居民。8 C.F.R. §211.1(a)即依据这一授权制定。 ↑


  15. 8 C.F.R. § 211.1(a)(2). ↑


  16. 8 C.F.R. §211.3（着重号为作者所加）。 ↑


  17. 8 C.F.R. § 211.1(a). ↑


  18. USCIS to Replace Sticker That Extends Validity of Greencards (Jan. 12, 2021), AILA Doc. No. 21011233. ↑


  19. 8 C.F.R. § 211.1(b)(2). ↑


  20. 法律规定，回美证在移民法下的作用仅是证明持有人结束临时海外访问返美。INA §223(e)，由1952年《移民与国籍法》及1981年修法加入。INS于1994年制定的解释法规明确，回美证并非旅行临时性质的决定性证明：仅不得在证件有效期间，单凭离境时长认定放弃身份。8 C.F.R. §223.3(d)(1)，59 Fed. Reg. 1455（1994年1月11日）。DHS仍可调查旅行目的。Moin v. Ashcroft, 335 F.3d 415 (5th Cir. 2003)指出，回美证本身不能阻止放弃认定。但多数判例承认旅行临时性质的可反驳推定：Hamburg-American Line v. United States, 291 U.S. 420 (1934)（附带意见称其为初步证据）；Pascual v. Carroll, 1992 WL 232467 (4th Cir. 1992)（未发表）；Zachrias v. McGrath, 105 F.Supp. 421 (D.D.C. 1952)；INS Weinig函（1997年8月17日），转载于74 Interpreter Releases 1256、1274–76（1996年8月18日）。但参见Matter of V, 4 I. & N. Dec. 143 (BIA 1950)：无欺诈或虚假陈述时，移民机关不应重新审理是否保持美国住所或离境是否临时。 ↑


  21. Grubisich v. Esperdy, 175 F. Supp. 445 (S.D.N.Y. 1959)：回美证申请中的虚假陈述导致持有人不准入境。 ↑


  22. INA § 223(a). ↑


  23. INA §223(a)。USCIS认定拟议出国并非临时，将拒绝申请。Matter of Thomopoulus, 15 I. & N. Dec. 466 (BIA 1975)。 ↑


  24. 8 C.F.R. § 223.2(b)(1). ↑


  25. USCIS Press Release, Update: Biometric Changes For Re-entry Permits and Refugee Travel Documents (Mar. 5, 2008). ↑


  26. 8 C.F.R. § 223.2(d). ↑


  27. 8 C.F.R. § 223.2(b)(1). ↑


  28. 8 C.F.R. § 223.2(c)(2). ↑


  29. INA §101(a)(20)：合法获准永久居留，指依移民法取得在美永久居住权利且身份未改变。 ↑


  30. See generally, Gary Chodorow, Rights and Obligations of Lawful Permanent Residents (Aug. 30, 2012). ↑


  31. INA § 101(a)(33). ↑


  32. INA §212(a)(7)(A)(i)(I)允许返美居民持回美证或其他有效入境证件入境。回美证及SB-1返美居民签证仅适用于临时海外旅行后的返美。INA §223(a)(2)；22 C.F.R. 42.22。严格说，I-551绿卡本身并非此类入境证件，而是在临时离境不足1年后豁免证件要求。8 C.F.R. §211.1(a)；INA §§101(a)(27)(A)、211(b)。 ↑


  33. 若官员出错或受骗，入境者日后仍可被递解。既判力原则不阻止重新审查先前行政认定；在官员没有积极不当行为时，也不能以禁止反言阻止政府质疑不当入境。Charles Gordon等，Immigration Law and Procedure §71.04。 ↑


  34. Chavez-Ramirez v. I.N.S., 792 F.2d 932, 936–937 (9th Cir. 1986)（省略原文内部脚注）。 ↑


  35. Lateef v. Holder, 683 F.3d 275, 280 (6th Cir. 2012)；Karimjanaki v. Holder, 579 F.3d 710, 715 (6th Cir. 2009)；In re Duarte, 18 I. & N. Dec. 329, 332 n.3 (BIA 1982)：无论有意还是无意的放弃，都可能导致身份丧失。 ↑


  36. Aleem v. Perryman, 114 F.3d 672, 677 (7th Cir. 1977), citing United States ex. rel. Alther v. McCandless, 46 F.2d 288 (3d Cir. 1931). ↑


  37. Angeles, v. District Director, INS, 729 F. Supp. 479, 484 (D. Md. 1990). ↑


  38. Alvarez v. District Director, 539 F.2d 1220, 1225 (9th Cir. 1976). ↑


  39. Matter of Kane, 15 I. & N. Dec. 258 (BIA 1975)。1991年INS曾拟修改回美证资格中的临时性标准，认为该标准涉及广泛酌情审查且过于抽象，想改看更清楚的海外时长。56 Fed. Reg. 61201（1991年12月2日）；59 Fed. Reg. 1455（1994年1月11日）。提案拟规定，只有自获身份以来或过去5年（取较短者）在海外累计超过4年，才可拒发；不符合者仍可持I-551临时旅行。最终未采纳的理由是，一些永久居民可能无法取得护照或其他旅行证件，不发回美证对其不公平。因此某些案件可主张，符合该提案标准者应被视为仅临时在海外。 ↑


  40. Katebi v. Ashcroft, 396 F.3d 463, 466-467 (1st Cir. 2005). ↑


  41. Matter of Kane, 15 I. & N. Dec. at 262. ↑


  42. Matter of Kane, 15 I. & N. Dec. 262，列举教育和职业培训为明确临时目的；Serpico v. Trudell, 46 F.2d 669 (D. Ver. 1928)：男孩赴意大利学习10年，从中学到医学院，但无意无限期留居或在那里执业，打算回父母为其保留的家，因此未放弃。 ↑


  43. Gary Endelman, You Can Go Home Again—How to Prevent Abandonment of Lawful Permanent Resident Status, 91-04 Immigration Briefings 25 (April 1991), citing Matter of [name not provided], A13-179-451 (A.A.U. Jan. 29, 1988). ↑


  44. 9 FAM N42.22 N1.2：海外就读的永久居民学生应提供明确毕业日期。即使长期离美，若能证明会在确定时间取得学位，仍可被视为临时。应考察每学期结束是否返美、家人是否仍在美国，以及美国房产或银行账户等返美意图证据。 ↑


  45. Aleem v. Perryman, 114 F.3d 672 (7th Cir. 1997)：合同多次续签表明海外就业无固定期限；Ahmed v. Ashcroft, 286 F.3d 611 (2d Cir. 2002)：为外国政府工作8年导致放弃，虽称等原雇主重新聘用后返美，但该事件不太可能在合理短期内发生。 ↑


  46. Matter of Kane, 15 I. & N. Dec. 258, 262–263 (BIA 1975)，援引Matter of Guiot, 14 I. & N. Dec. 393 (DD 1973)：赴海外大学任教约2年可获回美证。9 FAM N42.22 N1.2（2001年11月7日）：预定合同结束日期可证明持续美国住所。Ezenwafor v. Ashcroft, 97 Fed. Appx. 29 (6th Cir. 2004)（未发表）：原计划6至8个月设立海外子公司，可能属于合理短期内发生的事件。 ↑


  47. Gary Endelman, You Can Go Home Again, 91-04 Immigration Briefings at 25, citing Matter of [name not provided], A36-887-150 (AAU Feb. 13, 1987). ↑


  48. Matter of Huang, 19 I. & N. Dec. 749, 756 (BIA 1988) ↑


  49. Aleem v. Perryman, 114 F.3d 672 (7th Cir. 1997). ↑


  50. 15 I. & N. Dec. 262–263；另见9 FAM 41.22 N.3.3（2002年11月15日）：没有相反证据时，美国雇主在海外雇用的外国人通常不被视为放弃美国住所。 ↑


  51. 地区主管还考虑了他已离婚、两个孩子与其姐妹住在美国，且两个孩子都打算成为美国公民。 ↑


  52. 其他因素包括：获身份约1年后接受海外工作，申报美国税表，有美国银行和证券账户，妻子是永久居民、一个孩子是美国公民、另一孩子为亲属移民申请受益人。 ↑


  53. Legal Opinion of INS General Counsel, HQ 319-C (Feb. 23, 1993). ↑


  54. 另见Matter of Huang，前引，756页：妻子打算随丈夫生活，丈夫无固定期限海外工作决定夫妻住所，因此妻子不准入境。Delaware v. Petrowsky, 250 F. 554 (2d Cir. 1918)及类似案件在联邦多元国籍管辖问题中认定妻子婚后取得丈夫住所。虽这种家长式观念已过时，共同生活的夫妻具有相同住所这一原则仍成立。 ↑


  55. Pascual v. Carroll, 976 F.2d 726, 6 (4th Cir. 1992)：没有病历及无其他亲属可照护的证据，照顾病亲的证词被认为不可信。 ↑


  56. Idica v. Radcliffe, 15 F.3d 1085 (9th Cir. 1994). ↑


  57. Id. ↑


  58. Angeles v. District Director, I.N.S., 729 F. Supp. 479 (D. Md. 1990). ↑


  59. Chavez-Ramirez v. I.N.S., 792 F.2d 932 (9th Cir. 1986)：姐妹接手照顾母亲后，永久居民又留海外2年，期间结婚生子并申请美国访客签证，因此最终仍被认定放弃。 ↑


  60. Matter of [name withheld] (BIA July 8, 2009), AILA Infonet Doc. No. 09071563 (unpublished decision). ↑


  61. Hana v. Gonzalez, 400 F.3d 472 (6th Cir. 1975). ↑


  62. U.S. ex rel Lesto v. Day, 21 F.3d 307 (2d Cir. 1927). ↑


  63. Khodagholian v. Ashcroft, 335 F.3d 1003 (9th Cir. 2003). ↑


  64. Fung v. Ashcroft, 113 Fed. Appx. 202 (9th Cir. 2004)：因儿子特殊医疗困难而陪其赴香港，属临时旅行，不表明放弃意图。 ↑


  65. Moin v. Ashcroft, 335 F.3d 415, 421 (5th Cir. 2003). ↑


  66. Id. at 420. ↑


  67. Id. ↑


  68. Id. ↑


  69. 113 F.3d 1512, 1513–1515 (9th Cir. 1997)。异议意见认为，法律不应迫使永久居民在成为完全缺席的丈夫、父亲而逃避家庭责任，与危及身份之间选择。Id. 1518页。 ↑


  70. INA §101(a)(15)(B)要求访客证明访美临时且无意放弃海外住所。 ↑


  71. Lateef v. Holder, 683 F.3d 275 (6th Cir. 2012). ↑


  72. 400 F.3d 472 (6th Cir. 2005). ↑


  73. Id. at 474. ↑


  74. Id. ↑


  75. Id. at 477. ↑


  76. Matter of Zamora, 17 I. & N. Dec. 395, 396 (BIA 1980). See also Matter of Huang, 19 I. & N. Dec. 749, 749 n.1. ↑


  77. Holder v. Martinez Gutierrez, 132 S.Ct. 2011, 2020 (2012); Matter of Zamora, 17 I. & N. Dec. 395, 396 (BIA 1980). See also Matter of Huang, 19 I. & N. Dec. 749, 749 n.1; Augustin v. Attorney General of the United States, 520 F.3d 264, 271 (3d Cir. 2008). ↑


  78. Matter of Bauer, 10 I. & N. Dec. 304 (BIA 1963). ↑


  79. Holder v. Martinez, 132 S.Ct. at 396, citing In re Ali, No. A44 143 723, 2006 WL 3088820 (BIA, Sept. 11, 2006). ↑


  80. 9 FAM 502.7-2(B)(d). ↑


  81. Valenzuela v. Holder, 540 Fed. Appx. 270 (5th Cir. 2013)（未发表）。 ↑


  82. Matter of Kane, 15 I. & N. Dec. at 263, citing U.S. ex rel. Lesto v. Day, 21 F.2d 307, 309 (2d Cir. 1927) and Matter of Castro, 14 I. & N. Dec. 492 (BIA 1973). ↑


  83. Chavez-Ramirez v. INS, 792 F.2d 932, 936 (9th Cir. 1986) ↑


  84. Haddad v. I.N.S., 69 Fed. Appx. 280, 282 (6th Cir. 2003)：持返程目的地为海外的往返票来美，是放弃证据之一。INS Inspectors Field Manual §13.1，2页（2007）。 ↑


  85. Matter of Kane, 15 I. & N. Dec. 263；In re Naturalization of Valfaei-Makhsoos, 597 F. Supp. 499 (D. Minn. 1984)：1979年伊朗革命期间断绝与美国联系并禁止伊朗人赴美，造成非自愿延长旅行，不构成放弃。Polymeris v. Trudell, 49 F.2d 730, 732 (2d Cir. 1931)：亲属死亡及清理遗产可能是延长旅行的正当理由。 ↑


  86. Khodagholian v. Ashcroft, 335 F.3d 1003, 1006 (9th Cir. 2003)：为卖房赴伊朗15个月，因税款要求被禁止离境。卖房可能在较短时间完成，且与放弃美国身份的意图不符。 ↑


  87. Katebi v. Ashcroft, 396 F.3d 463 (1st Cir. 2005)：获准入境后在美3个月，继而与女友在加拿大生活3年，取得住房、工作、银行账户并入籍加拿大，构成放弃。 ↑


  88. 9 FAM 42.22 N1.2：驾照可能证明美国住所。 ↑


  89. Sa Pereira v. I.N.S., 869 F.2d 1498 (9th Cir. 1989)：退租美国公寓、卖车并捐赠家具，构成放弃。 ↑


  90. Matter of Huang, 19 I. & N. Dec. 749, 749 (B.I.A. 1988). ↑


  91. Joseph v. Gonzales, 221 Fed. Appx. 63 (2d Cir. 2007)：多数家人在美，但本人承认仅来探望一周，不能证明永久返美意图。Guan v. I.N.S., 232 F.2d 894 (9th Cir. 2000)：虽有美国家庭联系，但丈夫与其同住海外，仍构成放弃。Matter of Manion, 11 I. & N. Dec. 261, 263 (BIA 1965)：为美国公司在海外工作6年以上，未成年子女及姐妹留美，未放弃。Matter of Kane, 15 I. & N. Dec. 258, 265 (BIA 1975)：离婚后与前配偶的关系不是紧密家庭联系。 ↑


  92. Aleem v. Perryman, 114 F.3d 672, 674, 677 (7th Cir. 1997)：面对压倒性证据，有两个在美出生的公民子女也不能排除放弃认定。 ↑


  93. 例如Lateef v. Holder（第六巡回，2012）：获身份到被指放弃的116个月中，在美35%、海外65%，是放弃认定的部分依据。 ↑


  94. Moin v. Ashcroft, 335 F.3d 415, 421–422 (5th Cir. 2003)：获身份2个月后离境，随后54个月仅6个月在美，构成放弃。 ↑


  95. 8 C.F.R. §316.5(c)(2)：永久居民入籍申请人自愿主张非居民外国人身份，或不申报联邦、州所得税，会产生已放弃永久居民权利的可反驳推定。9 FAM 42.22 N1.3（2001年5月17日）。 ↑


  96. See Internal Revenue Service Publication 519, U.S. Tax Guide for Aliens. ↑


  97. 8 C.F.R. § 316.5(c)(2). ↑


  98. Matter of Rivens, 25 I. & N. Dec. 623 (BIA 2011). See Singh v. Reno, 113 F.3d 1152 (9th Cir. 1997), citing Woodby v. INS, 385 U.S. 276, 277 (1966); Matter of Huang, 19 I&N Dec. 749, 754 (BIA 1988). ↑


  99. Memo, David A. Martin, General Counsel, INS, The Effect of Filing Nonresident Income Tax Returns on an Alien’s Status as a Lawful Permanent Resident, HQ 70/11-P, 70/33-P (May 7, 1996), reprinted in 73 No. 27 Interpreter Releases 929, 948–50 (July 15, 1996); USCIS Policy Manual, vol. 12, part D, ch.3: “Continuous Residence.” See also Gary Endelman and Cyrus Mehta, Home Is Where the Card Is—How to Preserve Lawful Permanent Resident Status in a Global Economy, Immigration & Nationality Handbook 581 (2008-2009 ed.). ↑


  100. 中美确有生效税收协定。IRS，China—Tax Treaty Documents，http://www.irs.gov/Businesses/International-Businesses/China—Tax-Treaty-Documents（2014年7月28日访问）。 ↑


  101. IRS 2555表说明（2015年）：


    是否为外国真实居民，取决于对停留长度及性质的意图。言语和行为都可证明意图；如两者矛盾，行为更有分量。通常为明确临时目的出国、完成即返美者，不是外国真实居民。若目的需要长期、无固定期限停留，并在外国安家，则可能符合。


    另见IRS Publication 54，Tax Guide for U.S. Citizens and Resident Aliens Abroad，14–15页（2015）：真实居住问题须逐案考虑意图、旅行目的及海外停留性质和时长。 ↑


  102. Gary Endelman, The Enigma of Disruption: What Continuity of

    Residence in Naturalization Really Means (July 19, 2012), http://blog.fosterquan.com/2012/07/19/the-enigma-of-disruption-what-continuity-of-residence-in-naturalization-really-means/. ↑

  103. Frieda Garcia、Brian O’Neill及Clayton Cartwright, Jr.，I Left My Home in San Francisco: Overseas LPR Issues，Immigration Practice Pointers（AILA 2013–14），援引Dawson v. Commissioner, 59 Tax Court 264, 268 (1972)（真实居住主要是事实问题）及Treasury Regulations §1.871-2(b)（区分短暂停留者与居民）。 ↑


  104. Former AFM 74.2(g)(9)(B). ↑


  105. 9 FAM 42.22 N.10 (Jun. 28, 1996). ↑


  106. Katebi v. Ashcroft, 396 F.3d 463 (1st Cir. 2005)：在美3个月后，与女友在加拿大生活3年，并在那里取得住房、工作、银行账户及国籍，构成放弃。 ↑


  107. Mateo Angeles v. District Director, I.N.S., 729 F. Supp. 479 (D. Md. 1990). ↑


  108. USCIS, I-131A, Application for Travel Document (Carrier Documentation) (Sept. 8, 2020). ↑


  109. Form I-131 Instructions at 1-2 (Feb. 13, 2019). ↑


  110. USCIS, Form I-131A, Application for Travel Document (Carrier Documentation) (Feb. 14, 2020). ↑


  111. 22 C.F.R. § 42.22(a); 9 FAM 502.7-2(B); DOS, Returning Resident Visas (last viewed Oct. 26, 2020). ↑


  112. 22 C.F.R. § 42.22(a)(3). ↑


  113. 9 FAM 502.7-2(B)(d) (Sept. 14, 2020). ↑


  114. INA § 291. ↑


  115. 但参见INS代理总法律顾问Paul W. Virtue法律意见（原件无日期），1 INS and DOJ Legal Opinions §91-38：因本人犯罪被监禁，未必属于本人无法控制的海外停留。 ↑


  116. 9 FAM 502.7-2(B)(d). ↑


  117. 9 FAM 502.7-2(B)(c). ↑


  118. See INA §§ 316 and 317. ↑


  119. 9 FAM 502.7-2(C). ↑


  120. 9 FAM 502.7-2(C). ↑


  121. 9 FAM 502.7-2(C). ↑


  122. See Gary Chodorow, Grounds of Inadmissibility under U.S. Immigration Law (Dec. 224, 2019). ↑


  123. 9 FAM 502.7-2(C). ↑


  124. 22 C.F.R. § 42.22; 9 FAM 502.7-2(C). ↑


  125. Inspector’s Field Manual §13.5。注意CBP已不再使用该手册，无法确定对官员的指引是否改变。 ↑


  126. INA § 211(b). ↑


  127. 8 C.F.R. §§ 211.1(b)(3), 211.4(a). ↑


  128. 8 CFR § 103.7(b)(1)(i)(Q). ↑


  129. Minutes, AILA-CBP Liaison Meeting (Nov. 21, 2014) at 16-17, AILA Doc. No. 15020541. ↑


  130. 8 C.F.R. §§ 211.4(b). ↑


  131. 8 C.F.R. §235.3(b)(5)(ii)；72 F.R. 10315：官员只有上述三种选择。 ↑


  132. Id. ↑


  133. Gary Endelman，You Can Go Home Again—How to Prevent Abandonment of Lawful Permanent Resident Status，91-04 Immigration Briefings 28（1991年4月）。另见Charles Gordon等，Immigration Law and Procedure §63.12 n.22，讨论相关先例。 ↑


  134. 22 C.F.R. § 42.22(a)(3). ↑


  135. Matter of Kane, 15 I. & N. Dec. at 263. ↑


  136. INA § 212. ↑


  137. Matter of Rivens, 25 I. & N. Dec. 623 (BIA 2011). ↑


  138. INA § 237(a). ↑


  139. Matter of Rivens, 25 I. & N. Dec. 623 (BIA 2011). ↑


  140. CBP, Preclearance (last visited Jan. 11, 2021). ↑


  141. CBP, Immigration Advisory Program (May 2013). ↑


  142. Lisa Seghetti, Congressional Research Service, Border Security: Immigration Inspections at Ports of Entry at 10 n.45 (2015). ↑


  143. CBP, Privacy Impact Assessment Update for the Advance Passenger Information System (APIS), DHS/CBP/PIA-001(g) 1 (June 5, 2015). ↑


  144. CBP, Carrier Information Guide: United States Document Requirements for Travel 28 (Feb. 2019). ↑


  145. AILA, Practice Pointer: Admissions Issues for LPRs Who Were Unable to Timely Return Due to COVID-19（2021年3月19日），AILA Doc. No. 21031943。旅客及律师不能直接联系RCLG。 ↑


  146. Singh v. Reno, 113 F.3d 1512, 1517 (9th Cir. 1997)（Reinhardt法官异议）：海关表中声明不是美国居民，可能与放弃认定有关。 ↑


  147. 8 C.F.R. §292.5(b)：初步或二次检查中的入境申请人无律师代理权，除非已成为刑事调查对象且被拘留。 ↑


  148. INA § 101(a)(13)(C). ↑


  149. 法律没有明确要求已被定罪，但DHS须以明确且令人信服的证据证明实施了犯罪，仅被起诉不够。Lau v. Bondi, 130 F.4th 42 (2d Cir. 2025)。但参见Matter of Valenzuela-Felix, 26 I. & N. Dec. 53, 57 (BIA 2012)；Munoz v. Holder, 755 F.3d 366, 370–71 (5th Cir. 2014)，认可政府在证明抵达外国人身份前，酌情假释返美永久居民入境受审的解释；Vazquez Romero v. Garland, 999 F.3d 656, 664 (9th Cir. 2021)。 ↑


  150. Matter of Rivens, 25 I. & N. Dec. 623 (BIA 2011). ↑


  151. Matter of Pena, 26 I. & N. Dec. 613 (BIA 2015)：唯一指控是原永久居民身份取得不合法，不属于六种例外，因此返美时不适用不准入境事由。 ↑


  152. See Matter of Huang, 19 I. & N. Dec. 749 (BIA 1988). ↑


  153. DHS核实曾获永久居民身份者，不适用快速递解。8 C.F.R. §235.3(b)(5)(ii)。 ↑


  154. 8 C.F.R. § 235.3(b)(5(ii) ↑


  155. 8 C.F.R. 1235.2(b). See Unofficial Notes of AILA DC Chapter CBP Liaison and Baltimore CBP Representatives Meeting, Oct. 11, 2011. ↑


  156. See 8 C.F.R. § 292.5(b) ↑


  157. Inspector’s Field Manual § 17.10(b). ↑


  158. CBP, Can I Stay in United States if I Have Abandoned My Permanent Resident Status? (Sept. 30, 2020). ↑


  159. 但参见Matter of Wood, A24 653 925（BIA 1992年1月13日），载69 No.16 Interpreter Releases 512–14（1992年4月27日）：即使交出绿卡并作陈述，当事人也未必有放弃意图。 ↑


  160. Jill A. Apa & Sophie I. Fea, Not Just a Matter of Time: The Concept of Abandonment of Permanent Residency under Immigration and Nationality Law, 12-10 Bender’s Immigration Bulletin 5 (May 15, 2007). ↑


  161. INA § 235(a)(4). ↑


  162. 8 C.F.R. § 235.3(b)(5)(ii). ↑


  163. INA §212(a)(7)(A)(i)(I)：移民缺乏有效入境证件的不准入境事由。INA §101(a)(13)(C)：除放弃身份、连续离美超过180天等情况外，永久居民不视为重新申请入境。 ↑


  164. INA § 235(b)(2)(A). ↑


  165. 8 C.F.R. § 212.5(b). ↑


  166. 8 C.F.R. § 212.5(d). ↑


  167. DHS认为，此类释放不同于INA §212(d)(5)(A)假释。Coldebella，DHS总法律顾问办公室备忘录（2007年9月28日），AILA Doc. No. 07121790。BIA同意，Matter of Castillo-Padilla, 25 I&N Dec. 257 (BIA 2010)：有条件假释释放不满足调整身份的假释要求。比较Rabelo v. Mayorkas, No.21-cv-23213-BB（S.D. Fla. 2022年2月23日）和解，AILA Doc. No. 22022351：承认获有条件假释的古巴抵达外国人可调整身份，因为Jennings后§212(d)(5)是唯一假释依据。 ↑


  168. 8 C.F.R. §§ 236.1(c)(11)(i), 1003.19(h)(2)(i)(B). ↑


  169. Matter of Oseiwusu, 22 I. & N. Dec. 19 (BIA 1998). ↑


  170. INA § 236(c). ↑


  171. DHS认为，此类释放不同于INA §212(d)(5)(A)假释。Coldebella，DHS总法律顾问办公室备忘录（2007年9月28日），AILA Doc. No. 07121790。BIA同意，Matter of Castillo-Padilla, 25 I&N Dec. 257 (BIA 2010)：有条件假释释放不满足调整身份的假释要求。比较Rabelo v. Mayorkas, No.21-cv-23213-BB（S.D. Fla. 2022年2月23日）和解，AILA Doc. No. 22022351：承认获有条件假释的古巴抵达外国人可调整身份，因为Jennings后§212(d)(5)是唯一假释依据。 ↑


  172. 8 C.F.R. § 1003.19. ↑


  173. INA §239。永久居民不适用快速递解程序。8 C.F.R. §235.3(b)(5)(ii)。 ↑


  174. See Unofficial Notes of AILA DC Chapter CBP Liaison and Baltimore CBP Representatives Meeting, Oct. 11, 2011. ↑


  175. 8 C.F.R. §1003.20：有正当理由时可准许变更审理地点。Matter of Rahman, 20 I. & N. Dec. 480 (BIA 1992)：综合行政便利、迅速处理、证人所在地、运送证人或证据成本及当事人住所等因素判断。 ↑


  176. Matter of Rivens, 25 I. & N. Dec. 623 (BIA 2011)；Singh v. Reno, 113 F.3d 1152 (9th Cir. 1997)，援引Woodby v. INS, 385 U.S. 276, 277 (1966)；Matter of Huang, 19 I&N Dec. 749, 754 (BIA 1988)。另见Landon v. Plasencia, 459 U.S. 21 (1982)：返美居民在排除程序中应获正当程序保障。Gary Endelman及Cyrus D. Mehta，Home is Where the Card Is，载Immigration and Nationality Handbook 2008-2009，581、584–85页，讨论1996年修法对举证责任的影响。 ↑


  177. INA §101(a)(20)；8 C.F.R. §1.2（合法获准永久居留的定义）。 ↑


  178. 8 C.F.R. §1.2（合法获准永久居留的定义）。 ↑


  179. 8 C.F.R. §264.5(g)；11 USCIS-PM B.2(B)。Huiwu Lai v. United States, 2018 WL 3455498 (W.D. Wash. 2018)：原告从加拿大返美时被CBP拘留、扣绿卡并假释入境，启动递解程序。法院认定违反移民法及宪法第五修正案正当程序；最终递解令前，不得剥夺永久居民工作、出境旅行及持有绿卡的权利。另见Etuk v. Slattery, 936 F.2d 1433, 1447 (2d Cir. 1991)：听证完成并签发最终递解令前，仍保有身份及福利；在程序未决时撤销绿卡会破坏程序完整性并造成重大困难，除非决定拘留，机关不能完全妨碍当事人谋生及供养家庭。 ↑


  180. ICE ERO，Confiscation and Return of Original Documents，Policy No.11311（2023年1月13日），取代John P. Torres备忘录（2006年7月14日）。旧备忘录规定启动递解时扣绿卡，程序结束前获释则应签发临时I-551。 ↑


  181. Matter of Brown, 18 I. & N. Dec. 324 (BIA 1982)：可继续申请§212(c)救济。Matter of Sanchez-Herbert, 26 I. & N. Dec. 43 (BIA 2012)：不能仅因当事人离美而终止程序。另见Loa-Herrera v. Trominski, 231 F.3d 984 (5th Cir. 2000)。 ↑


  182. AILA, Practice Alert: Update to Travel Warning (Feb. 14, 2025), AILA Doc. No. 25012807. ↑


  183. 8 C.F.R. § 1208.2. ↑


  184. 8 C.F.R. §245.1(b)(3)：除某些例外外，未经检查后准许入境或假释者，不符合调整身份资格。 ↑


  185. Cruz-Miguel v. Holder, 650 F.3d 189, 193 (2d Cir. 2011); Delgado-Sobalvarro v. Attorney General of U.S., 625 F.3d 782, 786 (3d Cir. 2010). ↑


  186. Matter of Rainford, 20 I. & N. Dec. 598 (BIA 1992)：可递解但不属于不准入境者，如满足其他条件，可向移民法院申请调整身份。 ↑


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