11月26日，两名国民警卫队成员遭枪击，嫌疑人被确认为阿富汗国民。此事促使特朗普政府对阿富汗国民、39个“关注国家”的国民及庇护申请人实施新的移民限制：
1. 阿富汗国民
USCIS在社交媒体上宣布，“所有涉及阿富汗国民的移民请求将无限期停止处理，等待进一步审查安全及审查程序”。
国务院同样在社交媒体上宣布，“立即暂停向持阿富汗护照旅行的人签发签证”。
2. 39个“关注国家”的国民
A. 哪些是“关注国家”？
这些国家列于两份总统公告：
- 2025年6月4日，第10949号总统公告，限制外国人入境，以保护美国免受外国恐怖分子及其他国家安全和公共威胁。
- 2025年12月16日，第10998号总统公告，限制外国人入境以保护美国安全。
公告对移民及非移民入境实施“全面”或“部分”限制：
阿富汗（全面）
安哥拉（部分）
安提瓜和巴布达（部分）
贝宁（部分）
布基纳法索（全面）
缅甸（全面）
布隆迪（部分）
乍得（全面）
科特迪瓦（部分）
刚果共和国（全面）
古巴（部分）
多米尼克（部分）
赤道几内亚（全面）
厄立特里亚（全面）
加蓬（部分）
冈比亚（部分）
海地（全面）
伊朗（全面）
老挝（全面）
利比亚（全面）
马拉维（部分）
马里（全面）
毛里塔尼亚（部分）
尼日尔（全面）
尼日利亚（部分）
巴勒斯坦民族权力机构（全面）
塞内加尔（部分）
塞拉利昂（全面）
索马里（全面）
南苏丹（全面）
苏丹（全面）
叙利亚（全面）
坦桑尼亚（部分）
多哥（部分）
汤加（部分）
土库曼斯坦（部分）
委内瑞拉（部分）
也门（全面）
赞比亚（部分）
津巴布韦（部分）
身在美国并持有生效日期前签发的有效签证者，不受入境限制；两份公告均不会撤销目前有效的签证。入境限制不适用于合法永久居民、持不受限制国家护照的双重国籍者、已获庇护或以难民身份获准入境的人，以及公告列明的其他人员。
B. 福利申请暂停及全面复审政策
USCIS就“关注国家”国民发布了12月2日政策备忘录（PM-602-0192）及更新的1月1日政策备忘录（PM-602-0194）：
- 福利申请暂停政策：暂停并审查来自“关注国家”的申请人提出的某些福利请求。
- 全面复审政策：重新审查来自“关注国家”、且于2021年1月20日或之后入境美国的申请人已获批准的福利请求。
备忘录所确定的“关注国家”包括：
“暂停”立即生效，并将在USCIS“全面审查”所有政策和程序期间持续，目的是改善筛查和审查，解决申请人可能带来的国家安全及公共安全薄弱环节。1月1日备忘录明确，暂停期间USCIS可继续办理背景调查、补件通知和面谈等，但在暂停适用期间不得作出最终批准、拒绝或驳回决定。
要求进行的“审查”可能包括面谈，内容包括：
- 评估申请人是否因恐怖主义相关理由而不具备资格。
- 申请人是否因拟进入美国从事以下活动而不具备资格：
- 从事违反反间谍或反破坏法律的活动；
- 违反或规避禁止从美国出口货物、技术或敏感信息的法律；
- 从事其他非法活动；或
- 从事旨在通过武力、暴力或其他非法手段反对、控制或推翻美国政府的活动。
- 评估申请人是否无法证明自己的身份。
完成相关案件审查后，USCIS局长可调整政策和程序，并通过后续备忘录解除暂停。
暂停和审查政策仅涵盖以下案件类型：
- I-485表格，登记永久居民身份或调整身份申请；
- I-90表格，更换永久居民卡（绿卡）申请；
- N-470表格，为入籍目的保留居住资格申请；
- I-751表格，解除居留条件申请；
- I-131表格，旅行证件、假释文件及出入境记录申请。
C. USCIS对“关注国家”国民福利请求行使裁量权
特定国家因素政策：感恩节当天，USCIS发布政策通告（PA-2025-26），规定在“关注国家”国民申请酌情移民福利时，将该国与美国共享的筛查及审查信息不足，视为“重大负面因素”。
行使裁量权的新政策
许多移民福利要求申请人证明值得获得有利的裁量决定，包括身份调整、非移民停留延期、非移民身份转换及豁免申请。
对于这些福利，裁量分析是审批中独立且额外的一部分。通常，官员先认定申请人满足所有门槛资格要求，再评估是否作出有利的裁量决定。
行使裁量权被定义为：“在表明该外国人不适宜的负面因素……与为其提出的［正面］社会及人道考量之间进行权衡，以确定给予救济是否符合本国最佳利益。”
负面因素的例子包括犯罪记录和未缴税；正面因素包括在美国军队服役、长期合法居住及稳定就业记录。
特朗普政府的新政策修改了《USCIS政策手册》，加入以下“重大负面因素”：
相关的特定国家事实和情况，例如筛查和审查信息不足。
手册引用上述总统公告，列出与美国共享筛查和审查信息不足的“关注国家”。
该政策适用于2025年11月27日待决或于该日及之后提交的申请。
手册似乎暗示，其他特定国家事实和情况也可能包括编制名单时考虑的其他因素，例如签证逾期率，以及配合遣返已被命令递解的本国国民的情况。
新政策应当“逐案”适用，而非仅仅因为申请人来自某个关注国家。
手册给出了以下例子：
例如，某外国人以非移民身份入境后的行为与该身份不符，且其来自逾期停留率较高的国家，官员可以认定该行为应被视为重大负面因素。
我认为这一适用示例有误。如果申请人过去从事与非移民身份不符的行为，例如逾期停留，我不明白为何对来自高逾期率国家的人应视为重大负面因素，而对来自低逾期率国家的人却不如此。这项政策似乎容许一线官员实施基于国籍来源的歧视。
如果官员无法适当筛查申请人以确认身份、犯罪背景或安全威胁，拒绝福利符合国家利益，那么这项规则的部分内容可能有合理依据。但至少在某些案件中，可以通过访问在美邻居、家人、学校或雇主等渠道进行审查。对于已经在美国或第三国居住很久的人尤其如此。
如果申请人本国未向USCIS共享充分审查信息，申请人及律师应收集其他品行证据，例如家人、雇主、教师和社区领袖的推荐证明。
然而，政策手册提供的唯一例子却有误。如果无法向官员清楚解释如何执行，就不是一项好政策。
3. 全球庇护暂停政策
USCIS的12月2日政策备忘录（PM-602-0192）及1月1日政策备忘录（PM-602-0194）要求“暂停”和“审查”所有庇护申请，不论申请人的国籍。
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